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原标题:粮食产量何以,中国粮食生产矛盾突出

浏览次数:75 时间:2019-09-21

四是国内粮食受国际市场影响日渐加大。随着中国经济日渐开放,外资大举进入粮油及加工产业,并已成为粮油供给的重要一方。同时,国际农产品市场变动对国内影响加大。国际农产品市场会把价格压力传至国内市场。

作为世界第一人口大国,粮食生产和供给始终是党和政府关注的头等大事。出于对粮食自给水平的重视和我国粮食消费刚性增长的客观现实,党和政府对粮食生产一直极为重视。新中国建立特别是改革开放以来,粮食生产能力和水平的持续提升,为我国粮食安全奠定了坚实的基础。未来20年,粮食生产和三农问题仍是我国现代化建设中的重中之重。 一、我国粮食生产成就巨大 1949年以来,我国粮食生产整体呈现产量大幅上升、播种面积基本稳定和单产不断提高的趋势。粮食产量从1949年的11318万吨上升到了2014年的60709万吨。从生产角度看,我国粮食生产大致可分为四个阶段。 1949-1958年,粮食产量跨越两亿吨,粮食增产的主要动力是播种面积增加和战后恢复性生产等。1958-1977年,我国粮食产量跨越3亿吨, 粮食产量虽然总体呈现增长趋势,但受政治和体制机制等因素的影响,粮食生产波动明显,增速较慢。1978-1984年,我国粮食产量跨越4亿吨, 主要得益于家庭联产承包责任制,使农民生产积极性得到极大释放。1985-1996年,粮食产量跨越5亿吨, 得益于农业技术水平的提高和粮食单产水平的明显增长。1997至今,我国粮食产量跨越6亿吨, 粮食产量呈现徘徊上升趋势,单产增长变慢。 二、我国粮食生产呈现四大主要特点 一是播种面积波动中略有上升。总体上看,播种面积的变化情况可以分为三个阶段。1999年之前,播种面积相对稳定,基本保持在8000万公顷以上,1999年达到最高点8604万公顷。1999-2003年,粮食播种面积出现了较为明显的下滑,2003年一度跌落到7257万公顷的历史最低水平,主要是由于粮食价格低迷引起的农业种植结构调整, 经济作物对粮食播种面积的挤占。2003年至今,受粮食生产支持政策、粮食价格升高和需求拉动的刺激,粮食播种面积开始缓慢平稳上升, 2013年达到11196万公顷。 二是单产水平稳步提升。我国粮食总产量在播种面积基本稳定的情况能保持增长,粮食单产提高起到了重要作用。2013年我国粮食单产达到5376.30公斤/公顷,为1978年的2.1倍,这主要得益于农业科技水平的提高,农业技术推广体系的完善和农业基础设施的改善。但是, 粮食单产增速有限,2003-2007年,稻谷、小麦、玉米和大豆的年均单产增幅分别为2.3%、1.5%、4.0%和1.8%, 而2008-2012年期间,年均增速分别降为1.7%、0.8%、1.2%和1.4%,均呈现下滑趋向。 三是品种结构变动较大。整体来看,我国主要粮食作物的产量和播种面积都有增加,但是不同阶段拉动我国粮食增产的作物品种不同。上世纪90年代,稻谷是我国粮食增产的主要拉动力。进入新世纪后,玉米逐渐成为第一大粮食作物, 播种面积于2002年超过小麦,2007年超过稻谷,总产量在2012年超过稻谷,也成为了粮食十一连增和粮食产量成功跨越6亿吨的主要动力。 四是生产布局发生明显改变。首先,粮食生产中心逐渐北移。改革开放之初,南方粮食产量占全国总产量的40%以上, 西部粮食产量仅占全国总产量的25%左右。随着南方工业化和城镇化的推进,其粮食产量在全国粮食产量中所占的比重越来越小,目前已不足30%,而北方各省份在全国粮食产量中所占的比重不断提高, 2013年已占全国粮食产量的47.18 %以上。其次,粮食生产集聚效应更加明显,主产区粮食生产能力越来越强。1978-2013年间,我国十三个粮食主产区生产了全国70%-75%的粮食, 主销区粮食生产所占的比重仅为5.4%,与1978年相比下跌了近10个百分点。 三、我国粮食生产仍面临巨大挑战 一是粮食持续增产的长效机制尚未建立。改革开放以来,我国粮食产量呈现长期增长并伴随有一定的周期性波动。2014年,虽然我国粮食产量实现了十一连增,但粮食增产基础不牢固,脆弱性突出,农业增产靠天靠化肥农药的局面未得到根本改变,农业增产增效的长期机制还没有完全建立,抗灾能力比较薄弱。由于长期投入不足,我国农田水利等基础设施普遍建设滞后,目前我国有效灌溉面积仅占全国耕地面积的45%左右,全国仍有9 亿多亩耕地没有灌溉条件。而水资源缺乏将成为本世纪中国农业的最大威胁,2005年农田干旱面积为5.82亿亩,2007年达到7.35亿亩,粮食生产的基础脆弱性突出。粮食增产对播种面积的依赖性仍然很强,粮食单产贡献仍然偏低。这说明我国农业科技整体水平与发达国家相比仍存在较大差距,科技贡献率虽然已经提高到50%左右,但仍比发达国家低20多个百分点;灌溉用水的有效利用率仅为30%—40%,而发达国家达到70%以上,粮食产业发展的外延性依赖严重。 二是粮食需求刚性增长且浪费严重。人口数量的上升是拉动粮食消费量增加的最直接动力。从1949年5.4亿到2013年末的13.6亿,我国人口增长了1.5倍。到2020、2030年,我国人口将增加到14.5亿和15亿,人口增长将导致粮食消费需求的刚性增长。另外,彻底解决目前仍处于营养不良甚至饥饿中人口的吃饭问题也是我国粮食安全面临的任务。与此同时, 我国已进入消费结构加快转型升级的新阶段, 消费结构升级将成为我国粮食消费的主要拉动力。由于肉蛋奶等食物均需粮食转化, 表现在饲料粮和其他食物消费会明显增加, 因消费结构升级产生的增长将会占需求总增量的一半以上。与此同时, 我国居民普遍缺乏珍惜粮食的观念,粮食损耗浪费现象较为普遍, 农户储粮损失每年约达1600万吨左右, 运输装卸中的撒漏损失每年达800万吨左右, 加工环节每年损失达130亿斤, 全国每年餐桌浪费的食物相当于1800-2200亿斤粮食。 三是资源环境约束进一步加剧。从长期看,我国将存在三个方面的耕地压力。一是城市扩建、新城镇建设和交通发展等的直接占用。二是不断提高的生活水平和不断增加的城镇居民,对蔬菜水果花卉等经济作物日益增加的需求,与种粮争地。三是耕地有效耕层日渐变薄, 土地质量严重降低。另外, 水资源对粮食供给的制约问题日益突出。根据2011年中国水资源公报,我国人均水资源占有量仅为1726立方米,不足世界平均水平的四分之一。加之 20世纪90年代以来逐渐出现的粮食生产中心北移,无疑将进一步加剧粮食生产主产区缺水的矛盾。 四是种粮比较效益持续偏低。从事农业劳动的机会成本增加,大量的优质劳动力离开农村。种粮的比较收益远远低于种植经济作物和养殖业,迫使部分农民放弃粮食生产甚至退出种植业。农业劳动力的“三八六一九九部队”现象,显示了我国粮食生产的劳动力投入不仅面临着数量减少,而且面临着劳动者素质降低的双重问题。城镇化和工业化对土地的需求增加以及种植业内部的竞争,抬高了土地租金,增加了粮食生产的机会成本, 成为影响农户种粮积极性的重要因素。2004开始,财政“三农”投入总量不断增加,各项补贴规模不断扩大,增加了种粮农民的收益,激发了种粮积极性,但一旦政策支持强度减弱,或惠农政策不足以弥补市场波动给农民带来的效益损失时,粮食生产就可能会出现波动。 四、我国粮食安全的战略选择 从加快转变粮食生产方式的关键环节入手,重点加强事关粮食生产可持续发展全局和影响长远的战略构建。 一是持续提升粮食综合生产能力。大力推进农业科技进步,增强科技创新和储备能力,围绕提高单产,加快品种改良,推广实用技术。完善农业基础设施建设,加强中低产田改造和农田水利建设,提高土地资源和水资源的利用率,进一步提升粮食增产能力。根据区域特点和比较优势,调整和优化粮食生产区域布局和品种结构,提高粮食生产的集中度,培育有竞争力的粮食产业区。 二是注重资源高效利用与环境保护治理。加强农业环境保护,重点推广节约型技术,加大面源污染防治力度,改善农业生态环境。推进农产品产地土壤重金属普查与分级管理,建立预警机制,创新修复技术,探索农产品禁止生产区划分,建立禁产区补偿机制。开展农业面源污染定位监测,实施农村清洁工程,推进农村废弃物资源化利用,重点发展生态农业和能源生态工程, 培育农村生态文化,提高农业生产资源利用率。 三是鼓励新型经营体系创新。加快构建新型农业经营体系,推动承包土地经营权流转,发展多元化的规模经营,加快要素的市场取向改革,营造农业创业就业环境以及积极引导工商企业进入农业。坚定不移地维护农民的土地承包权,积极稳妥推进土地流转。创新体制机制促进要素更多向农业农村流动,营造农业创业和就业的良好环境,建立农业职业经理人队伍。引导工商企业规范有序进入现代农业,壮大社会化服务组织。 四是加快外向型发展。促进国内外粮食的互通有无、调剂余缺以及资源转换,充分利用国际和国内两个市场、两种资源,优化资源配置。加强政府间合作,与部分重要产粮国建立长期、稳定的农业合作关系,积极利用国际农产品市场和农业资源调节国内供需。加强进口农产品的规划指导,优化进口来源地布局,建立稳定可靠的进口粮源保障体系,提高保障国内粮食安全的能力。扩大农业对外直接投资规模,培育并支持具有国际竞争力的粮棉油等大型企业到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。 五是积极引导消费节约。加快研制推广适合农户使用的新型储粮装具和新药剂、新技术,引导农民科学储粮。加快建设粮食现代物流体系,推广散粮运输和先进实用的仓储、装卸、运输技术和装备,降低粮食物流损失。加强引导,广泛开展爱粮节粮宣传教育, 抑制粮油不合理消费和浪费,促进全社会珍惜粮食节约粮食。 [责任编辑:liangliang]

民以食为天。没有稳定的粮食生产能力,就不可能有真正意义上的粮食安全。国家统计局公布的数据显示,我国粮食产量喜获“十二连增”,2015年全国粮食总产量达到12428.7亿斤,比上年增长2.4%。粮食产量再次突破1.1万亿斤,标志着我国粮食综合生产能力连续多年稳定在1.1万亿斤水平,为我国粮食安全夯实了基础。在经济下行压力加大的情况下,粮食生产再获丰收,进一步稳定了向好的经济基本面。政策好,人努力,是粮食产量获得稳定增长的前提 党中央、国务院高度重视粮食生产。今年,中央财政继续加大强农惠农支持力度,及时下拨2015年粮食直补、良种补贴等各种补贴资金,稳定了农民的种粮收入预期。 政策好连着人努力。党的重农抓粮政策有力地保护了农民种粮积极性,今年粮食播种面积继续稳定增长。国家统计局公布的数据显示,全国粮食播种面积170010.7万亩,比上年增加926.9万亩,增长0.5%。国家统计局农村司高级统计师侯锐表示,粮食播种面积的扩大,为粮食丰收创造了基础性条件。 农业种植结构的调整,为粮食增产创造了改革性供给。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,由于种植棉花、油菜籽等费工费时,比较效益较低,一些地区调减棉花和夏收油菜籽种植面积,扩大了冬小麦、玉米等粮食种植面积。数据显示,江淮部分地区棉花播种面积减幅接近30%。全国因播种面积扩大而增产粮食约67亿斤,对粮食增产的贡献率为23.1%。 现代农业的持续发展,为粮食增产创造了装备性供给。国家统计局公布的数据显示,今年全国粮食作物平均单产每亩达到365.5公斤,每亩比上年增长6.5公斤,提高1.8%。“十二五”以来,农田有效灌溉面积占比超过52%,这表明全国一半以上的农田可以实现旱涝保收。全国主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%,标志着我国农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转入到以机械作业为主的新阶段。天帮忙,科技支撑,成就粮食生产史上难得“十二连增” 侯锐表示,今年粮食产量再创新高的一个重要条件,就是天气帮忙。 今年以来,农业气象条件良好,灾害较轻。特别是去冬今春以来,粮食主产省大于10℃积温、降雨量、累计日照时数普遍高于上年。全国农业气象灾害总体较轻。 天帮忙加上科技支撑,成就了粮食产量“十二连增”。今年高产作物种植面积增加。国家统计局公布的数据显示,全国玉米播种面积比上年增加1489.8万亩,增长2.7%,拉动全国粮食单产提高1.3个百分点。农业科技支撑有力。今年,各地继续加强农业科技投入,不断加大良种繁育和测土配方推广应用,免费为1.9亿农户提供测土配方施肥技术服务。 农业科技对粮食增产的贡献持续发力。数据显示,今年因单产提高增产粮食约221亿斤,对粮食增产的贡献率为76.9%。李国祥表示,“十二五”以来,农业科技进步贡献率已达到56%,标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入主要依靠科技进步的新时期。目前,农作物良种覆盖率已稳定在96%以上,标志着我国农业生产用种已全部实现了更新换代。为稳定的粮食综合生产能力喝彩 我国粮食产量达到1.24万亿斤,创纪录地实现了“十二连增”,这是一件了不起的历史成就,值得为之喝彩。 目前,我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上,粮食人均占有量达到450公斤,高于世界平均水平。我们用不到世界9%的耕地产出世界25%的粮食,养活世界近20%的人口,并且实现由粮食援助接受国向粮食援助捐赠国的转变,为世界粮食安全做出了重大贡献。 但是,一段时期以来,我国粮食呈现了生产量、库存量和进口量“三量齐增”的局面,国内粮价大幅度高于国际粮价。在粮食产量“十二连增”的格局下,粮食生产要适应新常态,粮食改革要由需求侧向供给侧转型。 克服粮食生产矛盾,重点是推动粮食生产由数量增长为主转到数量、质量、效益并重上来,由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。 调整粮食生产结构,十分迫切。在粮食供给侧比较宽松的情况下,调整种植结构时,要向粮食供求平衡态过渡,既不能过度调减,又要把握力度和节奏。要更加注重提高粮食产能,挖掘粮食生产新潜力。无论怎样转、怎样调,都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了,这是必须坚守的底线。 要千方百计保护种粮农民的利益和种粮积极性。按照粮食价格改革的顶层设计,将来需要把粮食市场价格和对农民的补贴分开。把价格和补贴分开之后,可以激活粮食市场。

三是物化成本与人工成本“双涨”——趋于长期化。近几年,国内化肥价格攀升,推动粮食生产成本上涨。,同时,人工和土地流转承包费用也逐年上升。1995-2008年,三种粮食作物平均亩人工费用由116.07元增长到175.02元,增50.8%。

二是气象灾害与生物灾害“双灾”——不确定性增大。据中国气象研究院监测,近100年中国平均地表气温上升了1.1℃。极端性天气多发频发,造成粮食每年损失1000亿斤左右。同时,病虫异常发生,每年损失粮食500亿斤左右。

具体而言,中国粮食问题矛盾突出。

2004年以来,中国粮食连续6年增产,但叶贞琴指出,从长远看,中国粮食问题上有“三个走不通”,一是继续扩大粮食播种面积增产的路子走不通,二是继续依靠单项技术突破增产也“走不通”;三是依靠化肥、农药等石化产品投入增产更“走不通”。

“目前,中国农业的化肥施用总量相当于美国、印度的总和,而亩均施用量则是美国的3倍多。但是,中国农业的水利用率只有40%,仅相当于美国的一半。”

叶贞琴指出,过去六年,中国粮食增产2002亿斤。其中,粮食种植面积增加1.45亿亩,对增产的贡献率为40.8%。今后,中国继续扩大粮食种植面积,空间相当有限,农业内部各类品种的调整余地也不大。

五是粮食区域和品种结构矛盾突出。东南部地区粮食播种面积不断减少,生产重心北移。而主产区调出能力减弱,供求平衡省区自给水平下降,主销区产需缺口加大。目前,能够稳定调出粮食的仅有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西等6省。

据叶贞琴分析,由于中国未来十年内,耕地面积还会继续减少,因此今后增加粮食产量,只能走依靠科技创新、增加单产的道路。过去六年,中国粮食单产提高了37公斤,年均增长2%,低于改革开放30年的年均增幅。

一是耕地和水资源约束“双紧”——不可逆转。近十年,中国耕地年均减1000多万亩,2009年人均水资源量1785立方米,比2003年减少9.3%。而且中国每年农业生产缺水300亿立方米。

中国要实现农产品[15.583.87%]供给安全,必须要依靠农业技术集成创新,必须依靠提高农作物的单产,必须要提高化肥、农药的利用率,降低生产成本。

2010年5月22日,在农业部农村经济发展研究中心主办的“2010年中国农村发展高层论坛”上,农业部种植业司司长叶贞琴如此提出。中国今后继续依靠“大肥、大水”增加粮食产量,既不现实、也不经济。

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